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內容來自YAHOO新聞
政治掛帥?揭開監院「黑箱彈劾」的面紗
針對台南市長賴清德以議長李全教涉貪為由拒進議會,監察院昨天以7票對2票通過彈劾,並移送司法院公懲會處理。消息一出,各界表述不同意見紛至沓來,有人贊成,有人反對,顯然監察院這項作為並未產生決定性的效果,徒增政治紛擾。
監察制度淵遠流長,上可追溯自秦漢時期的「御台史」,監察文武百官,現在的監察院則是依據《五權憲法》之設計而設立,職司澄清吏治、除弊興利,近年也以保障人權、激濁揚清為任,超出黨派,依法獨立行使監察職權。
監委資格要求甚高 但難免政治考慮
監察委員「成份」在制度要求上也十分嚴格。依據《監察院組織法》第3條之1規定,必須年滿35歲,曾任一任中央民代或兩任縣市議員,或10年以上的司法官、簡任公務員、大學教授、主持新聞事業等,更要求清廉正直、聲譽卓著等等,稱得上是我國資格要求最高的公務員。
資格要求雖看似義正辭嚴,但監察委員組成絕不如表面那般簡單。監委提名由總統府組成提名審薦小組,慣由副總統主持小組會議,公開徵求各方推薦。但能獲提名通過,各提名人的政治「背景」,必定經過國內政治勢力平衡的考慮。
提名通過後,由立法院對監委名單行使同意權。在馬政府完全執政下,將手伸進立院,全力運作通過提名監委。換句話說,現任監察委員的組成,正是馬政府勢力下的各方政治要角,在檯面下角力後的代表性結果。
監察委員每人一年領薪近300萬元,配有司機與專車,制度上與行政院部會首長、立法委員平起平坐,但所做事情不如部會首長與立委一般多,還掌握包括立委與部長在內所有公務員的生殺大權,別的不說,光是一項調查約談,就足以把負責任的公務員操個半死。
彈劾,是監察院對公務員所能執行的「極刑」,行政法上的地位相當於刑事的「起訴」,是監察院對公務員有罪與否的公開認定。在監察制度設計上,由負責調查的監察委員(2人以上)提案,由提案監委以外之9位以上監委召開院會審查。
無記名投票 彈劾程序的魔鬼細節
魔鬼往往藏在細節中。彈劾權的行使,依照《監察法施行細則》第5條規定,以無記名投票表決,過半數決定。亦即,在各方政治角力下產生的監察委員,可在無記名投票時毫無理由,決定被彈劾官員的生死。
更美妙的是,依據《憲法》第101條:「監察委員在院內所為之言論及表決,對院外不負責任。」監院常引用此條文,對院內上下宣導,監委的言行必須對外保密,不得洩露。
提彈劾案的調查監委之一仉桂美事後向記者透露,在院會審查時,各監委依據書面資料,你來我往討論了2個多小時。在監院算是少見的長時間會議,顯見此案當中有不少疑點,讓監委亟欲釐清。討論過後,提案2監委退出會場,由其他在場9監委投票表決。
馬政府提名通過的監察委員,對政治宿敵的民進黨籍台南市長賴清德,不是以全票無異義通過,而是以7票對2票通過彈劾,不免讓外界好奇,反對彈劾的這2票,所持的意見究竟為何,讓他們得以在執政當局尚未卸任之前,在可能被得知身份的情況下,甘冒大不諱投下反對票。
令我們好奇的是,媒體上只能呈現負責調查、提案的2名監委(包宗和、仉桂美)所撰寫的彈劾案文與新聞稿,但對於持反對意見的監委,不要說他們反對的理由為何,就連是哪些人反對,外界竟也無從得知,「黑箱彈劾」之說已在政壇不脛而走,彈劾權行使的程序,值得我們再次深慮。
黑箱彈劾有前例 張通榮2彈不過
這種「黑箱彈劾」已不是第一次。2013年7月,監院對時任基隆市長張通榮提案彈劾,4票對8票未過關,第二次彈劾案於隔月提出,6票對6票仍未過關,當時監察院長王建煊就曾公開對此表達不滿,認為監委多由政治酬庸產生,無法行使公平正義,還該屆監委不快,19位監委發表聯合聲明批評王建煊。
賴清德拒進議會不無藐視地方立法權疑義,但他挾7成以上支持率,在台南素孚聲望,國民黨執政的中央政府以監察院彈劾權介入民進黨大本營,無論正當性如何,自然會引起不少雜音,這不是監委一句「雖千萬人吾往矣」就可以擺平的。
在其他政府體制中政治決定,往往會將不同意見公開留存。在立法院內,立委公開質詢,甚至投票都留有記錄;司法體系的判決,也會將原告與被告的理由詳述,就連大法官釋憲,都會將其他大法官的不同意見書置入,留為世人公評。
高風亮節為尚的柏台御史,為何不能公開他們的「不同意見」呢?張通榮為酒駕關說,吃了教唆公務員縱放人犯罪與妨害公務罪,判刑1年8月,但監委高高對張舉起輕輕放下,讓人難以理解為何公務員品格要求,比法院判刑還寬鬆?以澄清吏治為己志的賴清德,為何卻被7:2高票數通過彈劾?那2票反對的意見,外界還無從得知?
公開監委反對意見 打開彈劾黑箱
如何打開彈劾黑箱?留存監委的反對意見,似乎是條立即可做的捷徑。若能修改《監察法》,明訂監委不同意見應予留存,並於彈劾案投票確定後公布,讓外界得以一窺此案討論過程,正反兩面意見並陳,也能讓常被批評只被約談一次就定生死的監委調查制度,得到一定程度的緩解。
更重要的是,藉由公布監委的反對意見,得以打開彈劾的「黑箱」,減少政治暗樁在體系中上下其手的機會,降低外界對監委名節的質疑,也讓真正有風骨的監委能名留青史,讓我國特有的五權憲法監察制度,更受民眾的景仰與信賴。
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